Home / Financije / Slučaj Zagreb

Slučaj Zagreb

Hrvatska uz ovakvu stopu rasta pred dugoročnom stagnacijom.

Dosadašnji ekonomski rast u najvećoj je mjeri rezultat snažnog zaduživanja privatnoga trgovačkoga i javnog sektora na domaćemu i inozemnome financijskom tržištu, a ne rasta privrednih investicija i povećanja produktivnosti. Visinu inozemnoga duga, koja prelazi psihološku granicu od 80 posto prema jednogodišnjem društvenom proizvodu, pokušava se relativizirati kroz praktično neograničenu dostupnost globalnim financijskim izvorima od strane domaćih dužnika. S obzirom na to da je još moguće refinancirati dugove pri njihovu dospijeću, ne prijeti nam dužnička kriza. Ali, velika prijetnja, koja proizlazi iz apsolutne visine ukupnoga inozemnoga duga, jest neprijeporna činjenica da taj dug proizvodi kamate koje valja plaćati iz tekuće novostvorene vrijednosti. Posebno zabrinjava činjenica da je vrijeme niskih kamata iza nas. Dosadašnja ulaganja države, ali i privatnog sektora, koja su se financirala iz inozemnog zaduženja, uglavnom su bila usmjeren na infrastrukturne projekte i općenito na sektor nekretnina, dakle investicije koje će nove dodane vrijednosti proizvoditi tek vrlo dugoročno.

Gotovo je sigurno da će se u sljedećim desetljećima cijeli prirast društvenog proizvoda utrošiti za plaćanje kamata te da se o smanjenju zaduženosti i povećanju domaće potrošnje neće moći govoriti. Bude li hrvatsko gospodarstvo raslo prema dosadašnjoj stopi od 3 do 4 posto, može se očekivati, bez obzira na povoljne okolnosti vezane uz pristup EU, dugoročna ekonomska stagnacija. Dugoročni rast hrvatskoga gospodarstva prema značajno višim stopama u odnosu na dosadašnje ne samo da je politički vrijedan cilj, već je i nužan preduvjet sprečavanja duboke krize u koju bi nacionalno gospodarstvo moglo upasti.

Strateške vizije koje u javnost dolaze iz Vladina Ureda za strategiju kao i najveće opozicijske stranke, vrlo će se teško preobraziti u održive scenarije ubrzanoga privrednog rasta bez razrade konzistentnoga i plauzibilnog paketa ekonomskih politika sa samo jednim ciljem: rast ulaganja javnoga i privatnog sektora u projekte koji mogu u kratkom roku povećati društveni proizvod i sniziti udjel inozemnoga duga u BDP-u.

Poreznim reformama treba dodatno oporezovati ulaganja u nekretnine i u dobitke na špekulantskim poslovima. S obzirom na strukturu financijskog sektora i pretežitu dominaciju maloprodajnoga bankarstva okrenutoj stanovništvu, uloga monetarnih politika prilično je ograničena. Porezne i fiskalne politike jedini su preostali instrument poticanja gospodarskog rasta.

U pogledu poreznih politika ne samo da se neće moći smanjiti porezno opterećenje nego je, što više, nužno izvršiti porezne reforme kojima je cilj povećanje poreznih prihoda, ali i dodatno oporezivanje ulaganja u neproduktivne i špekulantske nekretnine kao i u ostvarene kapitalne dobitke na špekulantskim poslovima. I potrošnju će trebati dodatno porezno penalizirati. Veliko je otvoreno pitanje, međutim, preraspodjela poreznih prihoda između središnje države i lokalne samouprave. Administrativni ustroj i financiranje lokalne samouprave izrazito je neučinkovito, s visokim troškovima, posebno u lokalnoj samoupravi, koja vrlo često investira neracionalno i intenzivno troši fiskalne kapacitete.

Veliki gradovi, ali i najmanje općine, nekoordinirano s ukupnim fiskalnim i ekonomskim politikama investiraju u društvene djelatnosti i infrastrukturu, zanemarujući pritom ciljeve nacionalne ekonomije. Postoji naime snažan jaz između središnjih fiskalnih politika i fiskalnih politika decentralizirane države. U političkim krugovima vrlo se često spominje potreba da se na lokalnoj razini ‘ne vodi nacionalna politika’. To je naravno apsurdno, barem u dijelu fiskalnih i poreznih politika kao mogućega generatora ekonomskog rasta. Pozitivni primjeri, poput Varaždina, govore u prilog tvrdnji da se na lokalnoj razini može mnogo učiniti u korist gospodarskog rasta. Varaždin je pritom jedan od izuzetaka, dok primjer financijskog debakla Požeške županije potvrđuje tezu o tome da je neodrživo zanemarivanje potrebe preuređivanja odnosa između središnjega i lokalnog fiskusa.

Odustajanje od reformi fiskalnog segmenta gospodarstva samo će produbljivati taj strukturni problem i…

Grad Zagreb je, zbog visine javnih sredstava s kojima raspolaže, poseban slučaj. Potpuno je neprihvatljivo da se u jednom gradu i pod dominacijom jedne gradske administracije koncentrira više od deset milijardi kuna na godinu javnih sredstava. Građani Zagreba sigurno će i u budućnosti glasovati za političku opciju koja će obećati nastavak javnih investicija u velikom stilu, ali to je pogubno za ukupno stanje nacionalne ekonomije.

Dalje ugrožavati ukupne državne fiskalne kapacitete, toliko potrebne za ubrzanje ekonomske dinamike i stvaranje novih dodanih vrijednosti u budućnosti. Nekoordinirano trošenje javnog novca, nepostojanje političke volje za unutardržavnim izravnavanjem i produbljivanjem razvojnih dualizama između hrvatskih regija zasigurno nije u funkciji gospodarskog rasta.

Fiskalnu reformu treba provesti na području financiranja lokalne samouprave jednako prioritetno kao i u području sustava zdravstvene zaštite. Ta su dva pod-sustava, unutar sustava funkcioniranja nacionalne ekonomije, najvećih potrošači poreznih prihoda. Bez radikalnih rezova i dubokih strukturnih reformi u tim područjima neće se moći ostvariti strateške vizije ubrzanoga gospodarskog rasta. Utoliko su strateški programi, koji jasno ne planiraju temeljite fiskalne reforme radi uravnoteženije potrošnje javnih sredstava i javnih investicija radi jačanja privredne infrastrukture, samo politički dokumenti bez ekonomsko-političkih dosega.