Glavni izvođači i podizvođači dijele zaradu

Na javnim nadmetanjima za gradnju autocesta i ostalih velikih javnih objekata uvodi se nova praksa. Neizabrani sudionici javnih natječaja sve češće postaju podizvođači ponuditelja izabranih za izvođače radova. Javljuju se i građevinski specijalisti koje više nadmetača u svojim natječajnim dokumentacijama istodobno prijavljuje kao svoje podizvođače.

Zbog takve se prakse, međutim, postavlja pitanje kako je moguće da podizvođači, rađajući za najnižu licitiranu cijenu smanjenu još i za proviziju glavnog izvođača, mogu poslovati pozitivno. To dovodi u sumnju cijene licitirane na javnim nadmetanjima za gradnju autocesta u Hrvatskoj.

Na međunarodnim javnim nadmetanjima vrijednima 250 milijuna eura za dogradnju Autoceste Rijeka-Zagreb u punom profilu izabran je konzorcij Konstruktor-inženjering, Vijadukt, Hidroelektra-Niskogradnja i Strabag-Austrija. No, nakon što su na nadmetanju podijeljeni poslovi, glavni izvođači počeli su prijavljivati investitoru svoje podizvođače. Tako su kao podizvođači prijavljene češka tvrtka Metrostav i tvrtka Ceste Varaždin. Tvrtka Metrostav nije uspjela izlicitirati posao kao glavni izvođač, a tvrtku Ceste Varaždin su kao svog podizvođača u nadmetateljskoj dokumentaciji prijavili i Kinezi, a ne samo konzorcij Konstruktor, Vijadukt, Hidroelektra i Strabag.

Zamolili smo za komentar prakse s podizvođačima i izlicitiranim cijenama od nadležnih iz Ministarstva zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva. Odgovoreno nam je, međutim, da to ministarstvo nije nadležno, a da podatke o konkretnom natječaju i investitoru možemo dobiti u Ministarstvu mora, turizma, prometa i razvitka, u čijoj nadležnosti je gradnja prometnica. Čudno da nije nadležno ministarstvo koje svojim Pravilnikom daje licencije građevinarima. No, ništa bolji odgovor nismo dobili ni u Ministarstvu mora, turizma, prometa i razvitka. Odgovor iz tog ministarstva glasio je: ‘Molimo Vas da se za ovaj upit obratite investitorima koji provode natječaje ili samim građevinskim tvrtkama’. Toliko od (ne)nadležnih iz ministarstava.

Pitali smo u Autocesti Rijeka-Zagreb d.d., kojoj su kao investitoru prijavljeni podizvođači, je li točno da su kao podizvođači prijavljene tvrtke Metrostav i Ceste Varaždin? I odgovoreno nam je da je tvrtka Metrostav a.s. iz Češke predložena od partnera u poslovnoj udruzi tvrtke Vijadukt d.d. za podizvođača, jer ima dokazane reference i opremu za izvedbu radova koje izvodi. Za tvrtku Cesta Varaždin d.d. u odgovoru iz Autoceste Rijeka-Zagreb d.d. rečeno je da je nominirana i prihvaćena za podizvođača u ponudi odbranog ponuditelja, poslovne udruge tvrtki: Konstruktor, Vijadukt, Hidroelektra i Strabag.

Uz konstataciju da ugovorni odnos između partnera poslovne udruge i podizvođača nije stvar naručitelja, izbjegnut je odgovor na pitanje kako to da se jedna tvrtka javlja kao podizvođač usporedu u dokumentaciji više sudionika istoga javnog nadmetanja.

S obzirom na to da je riječ o dogradnji trase iz poluautoceste u puni profil autoceste, logično je usporediti cijene radova od prije tri ili četiri godine na gradnji poluautoceste s izlicitiranim ovogodišnjim cijenama dogradnje u puni profil. I pokazalo se da su ovogodišnje cijene više od onih prije tri ili četiri godine za 20 do 30 posto. Zar gradnja mostova ili tunelskih cijevi ne bi trebala biti jeftinija kad se grade uspoređne pokraj već sagrađenih?

Ne, tvrde u Autocesti Rijeka-Zagreb d.d., upravo suprotno, to što se gradi uspoređne objekte poskupljuje posao. ‘Izvođenje radova punog profila uz već postojeću poluautocestu na kojoj se istodobno odvija promet znatno otežava, usporava, a time i poskupljuje gradnju’, tvrdi se u pisanom odgovoru iz Autoceste Rijeka-Zagreb d.d.

Prigradnji prve polovicetrase (polu)autoceste Rijeka-Zagreb, međutim, obavljeni su svi zemljani radovi kao da se gradi puni profil autoceste. Postavlja se pitanje kako to da je sada bez zemljanih radova gradnja skuplja od prethodne kad su obavljeni svi zemljani radovi?

Poslušali smo ‘naputke’ iz obaju (ne)nadležnih ministarstva i pitali smo u Metrostavu kakve su im bile kalkulacije za javno nadmetanje, ako im se nakon što njihova ponuda nije prihvaćena sada odjednom isplati raditi isti posao kao podizvođačima ponuditelja s najnižim cijenama, umanjnim i za provizije glavnih izvođača.

Petr Skála, voditelj Odjela stranih poslova Metrostava, odgovorio je: ‘Cjenovna kalkulacija naše ponude mora pokriti sve troškove Metrostava kao stranoga glavnog izvođača i kompletne realizacije zahtjevanog posla i zadatka. Razina cijena za podizvođački ugovor bazira se samo na zasebnim poslovima gradnje, u kojima su usluge glavnog izvođača dijelom besplatne, a samo dijelom se plaćaju. Općenito su sve cijene podizvođačkih radova niže nego cijene glavnih ugovornih radova, a niže su i od cijena u ponudi. To je bio slučaj i kod Metrostavovih aktivnosti na projektu Autoceste Zagreb-Rijeka. Pitanje o proviziji ne razumijemo. Metrostav ne plaća nikakvu proviziju glavnom izvođaču.’

Ako smo dobro shvatili, Metrostav kao podizvođač ne plaća glavnom izvođaču proviziju, nego samo ‘usluge’. To što nije ‘provizija’ nego je samo ‘plaćanje usluga’, tvrde upućeni, iznosi pet do osam posto vrijednosti radova.

U odgovoru iz Cesta Varaždin to što su se pojavili i u nadmetateljskoj dokumentaciji Kineza i Konstruktera, Viadukta, Hidroelektri i Strabaga objašnjavaju nesporazumom.

‘Točno je da smo bili navedeni kao podizvođači Kineza, ali to nismo znali. Oni su nas zvali i pitali možemo li biti njihov podizvođač, a mi smo im rekli da smo već navedeni u natječajnoj dokumentaciji Viadukta, s kojim tradicionalno nastupamo na svim natječajima. Svejedno su nas stavili i mi to nismo znali sve do otvaranja ponuda kad su nas svi napali da smo kao podizvođitelj navedeni na dva mjesta. Kinezi su nam se na kraju ispričali, a možda nisu razumjeli dokument koji smo im poslali na engleskom jeziku’, rekao je Đuro Podvezanec, predsjednik Uprave Cesta Varaždin.

U Konstruktora su svi direktori bili prezauzet odgovorima na novinarski upit, a u Upravi Viadukta ni nakon tijedan dana upornog telefoniranja nismo dobili odgovor. U odgovoru na naknadno pitanje je li rađena analiza izlicitiranih cijena iz Autoceste Rijeka-Zagreb d.d. uvjeravaju da jest i da je razlika u cijeni u odnosu na cijene iz natječaja za IIA fazu gradnje, koji je proveden prije četiri godine, proizašla zbog vrlo kratkih rokova za izvedbu i dovršetak radova (kraj 2008.), poskupljenja građevinskih materijala (čelik) i energenata (nafta) kao i poskupljenja troškova života u odnosu na 2002. Za izvedbu radova IIB faze gradnje Autoceste Rijeka-Zagreb, dopuna na puni profil, pet dionica između Kikovice i Stare Sušice, ukupne dužine 44,26 km proveden je postupak odabira izvođača radova prema pravilima nabave EBRD-a (Europske banke za obnovu i razvoj). Natječaj je bio otvoren za ponuditelje iz cijelog svijeta. Zaprimljeno je 14 ponuda od 8 ponuditelja iz Makedonije, Slovenije, Kine, Austrije, Češke, Slovačke i Hrvatske. Otvoranju ponuda nazvali su, osim članova Povjerenstva, i opunomoćeni predstavnici ponuditelja. Napravljena je računska kontrola troškovnika i analiza jediničnih cijena te provjera priloženih dokumenata uz ponude. Izvještaj o ocjeni ponuda upućen je u banke koje financiraju radove (EIB i EBRD) radi davanja suglasnosti na izvještaj. Banke su dale suglasnost na odabir izvođača i sklanjanje ugovora o građenju s njima, kao i na svaki korak u postupku natječaja. Na postupak provedbe natječaja i odabir izvođača sudionici natječaja nisu imali primjerki niti pritužbi.

Unatoč tako provedenom nadmetanju, i nadalje nije jasno kako to da podizvođači mogu profitno poslovati na radovima s najnižom izlicitiranom cijenom umanjeno za pet do osam posto provizije, kao ni zašto glavni izvođači ne prestanu licitirati nove poslove nakon što su sve svoje kapacitete višestruko zaposlili. Odbijanje (ne)nadležnih ministarstava te Konstruktora i Viadukta da odgovore na novinarske upite samo opravdava sumnje u izlicitirane cijene na javnim nadmetanjima za gradnju autoceste u Hrvatskoj.