Nova vlada na početku mandata

Prognoze većine analitičara da će pitanja vezana uz pregovore s EU biti ključna na početku rada nove vlade pokazala su se točnima. Upozorenje iz EU pokazalo je da Vlada mora biti spremna ispuniti uvjete za otvaranje poglavlja o, primjerice, tržišnom natjecanju, pravosuđu i zaštiti okoliša. Reforma pravosuđa već je ocijenjena slabom, što pokazuje da nemamo programa pa se, stoga, napredak i ne spominje u izvješću EK podnesenom potkraj prošle godine. Zato treba početi izrađivati detaljni program borbe protiv korupcije.

Među ostalim pitanjima s kojima će se Vlada suočiti na početku mandata su i ZERP, brodogradnja, ustavne promjene te izborni zakon, ekologija, neki misli i energetika, a svakako i potrebno prihvaćanje proračuna do kraja ožujka, što znači da ministarstva već moraju dati financijske prijedloge za manje od mjesec dana. Upravo će zbog takvih, i to nemalih, otvorenih pitanja, u prvome redu reformi, koje su kad-tad trebale doći na red, teme iz koaličkog sporazuma pasti u drugi plan, a ove godine sigurno veći dio njih i neće doći na dnevni red. Upitno je i hoće li ministarstva moći dobiti već najavljeni novac od planiranoga jer Šuker je zahtijevao da deficit ove godine mora biti bliži dva posto BDP-a. Naime, prošle je godine bio na razini od 2,3 posto, što je znatno niže od plana. Lani se proračun vrlo dobro punio, što se ove godine neće ponoviti, pa će se i zato morati pažljivije trošiti. Budući li ministri tražili i veće potpore, odgovor će im ponovno biti jednostavan: Europska komisija veće potpore neće poduprijeti. Zato prostora za ispunjavanje želja iz koaličkog sporazuma neće biti pa će Sanader često biti u procijepu između Europske komisije i zahtjeva koaličkih partnera, poglavito Josipa Friščića, koji je ionako već izbjegnuo u Vladu. Dogovori unutar koalicije sigurno neće biti jednostavni pri donošenju zakona, a dodatno će ih otežati obrana pred jakom oporbom u Saboru.

Vladi nikako na ruku ne ide ni domaća gospodarska scena, suočena s rastom cijena, a ni odlazak mnogo stručnoga kadra iz vlastitih redova, posebno onoga trenutačno zaduženoga za važno pitanje fondova EU. Stoga će se morati pozabaviti njihovom zamjenom, a u novim ministarstvima ili onima s više posla možda i povećati broj ljudi. Tako se, primjerice, nagada da bi Ministarstvo financija sada moglo imati šest državnih tajnika.

I dok će se rješavati teška pitanja brodogradnje, čiji je program restrukturiranja već trebao biti predložen na Vladi, ili reforme pravosuđa, koju se zbog loše ocjene EK mora početi ispočetka, Vlada će na početku mandata imati i jedan riješen projekt – poreznog broja. Prijedlog zakona već neko vrijeme čeka u Ministarstvu financija, no primjena za ovu godinu odgođena je jer Sanader uoči izbora nije htio da se spominje išta što ima predznak ‘porez’.

U ponedjeljak su članovi Vlade sjeli u svoja ministarstva, ovaj tjedan održava se prva sjednica Vlade, a već za manje od mjesec dana ministri moraju predložiti proračun. Prve radne dane teže je bilo onima koji nisu ni znali kamo će biti smješteni, dakle ministri turizma i poljoprivrede Bajs i Čobanković, koje još očekuje i formiranje ekipa. No s obzirom na to da su imali malo vremena, već su u ponedjeljak prionuli na posao. Oba ministra preuzela su dijelove ministarstva od Kalmeta. Bajs već najavljuje prve poteze koji uključuju sastanke sa strukom i osluškivanje njenih potreba, a neke je razgovore već i obavio.

• To mi može pomoći stvoriti predodžbu o iznosu novca za proračun koji moram predložiti za dva do tri tjedna, a koji bi trebao biti veći od planiranih 180 milijuna kuna – kaže Bajs.

Čobanković više nema poljoprivredu, nego regionalni razvoj, šumu i vodno gospodarstvo. Haeseovcu Pankretiću je, pak, pripala teža poljoprivreda. Teža zato što nije lako zadovoljiti svakog seljaka, posebno kad će biti riječ o dodjeli novca iz fondova EU za projekte u tom sektoru. Pri regionalnom razvoju, kojemu će iz fondova pripasti nešto manje novca, projektu će, ipak, biti zvučniji. Bez obzira na kratki rok, Pankretić još nije razmorio potreban proračunski novac, no bit će veći s obzirom na programe iz koaličkog sporazuma, a od planova citira one iz sporazuma.

• Naglasak će biti na ruralnom razvoju, pa u vezi s tim očekujemo veće potpore, modernizaciju i veća kapitalna ulaganja – kaže Pankretić i ističe zadovoljstvo što je u nazivu ministarstva i ribarstvo, jer i na tom području treba mnogo učiniti, primjerice obnoviti ribarsku flotu i sagraditi veletržnice. Jedan od prvih prijedloga bit će i izmjena Zakona o potporama.

I bez obzira na težinu posla u poljoprivredi ili, pak, prema nekim naglašanjima manjim iznosima novca kojima će HSS upravljati u novoj vladi, ta će stranka, ipak, zadovoljstvu dobiti u upravljanju javnim poduzećima poput Hrvatskih šuma i Hrvatskih voda ili kontrolom u Podravki.

Na čelu ministarstva pravosuđa, pred čijim je sektorom velik posao reforme, ostaje Ana Lovrin, što su mnogi analitičari dočekali s iznenađenjem zbog opsega posla koje čeka to ministarstvo, a u kojemu Lovrin nije pokazala veće rezultate.

Profesor Žarko Puhovski smatra da je upravo loša ocjena EK o pravosuđu pa zatim zadržavanje Lovrin na čelnome mjestu ministarstva bilo jedno od razloga zbog kojega je nova vlada naišla na kritike i prije nego što je počela raditi. Pridoda li se tomu još i neizvjesnost u vezi s formiranjem vlade i Sanaderovim utjecajem, destruktivni napadi ne začuduju.

U nezahvalnoj je situaciji i novi ministar vanjskih poslova i europskih integracija Goran Jandroković jer će se, bude li morao rješavati pitanja vanjske politike koja bi se, primjerice zbog krize u regiji, mogla produbiti, teško moći baviti pitanjima vezanim uz pregovore. No očito je i on, isto kao Grabar Kitarović u prošlom mandatu, izabran da tehnički dobro vodi ministarstvo jer će ga, zapravo, i dalje u javnosti predstavljati premijer.

Pitanje o razlozima ostanka u Vladi postavlja se i za ministra Vukelića, koji nije ostvario vidljivije rezultate u Ministarstvu gospodarstva i kojega, što više, prate i afere kao što su Kim i Brodospit. Sada nastupa u Ministarstvu obrane.

Resor gospodarstva preuzima Polančec, a širina njegova posla postavlja i pitanje učinkovitosti jer su pred njim uza svu širinu posla iz ministarstava veći potvrti kao što su, primjerice, brodogradnja, privatizacija ili preustroj HFP-a. Planira se i izmjena Zakona o privatizaciji. Naravno, ključno će pitanje biti i brodogradnja, kojoj sigurno slijedi okupnjenje, jer tako će se gotovo sigurno izjasniti i Europska komisija, a takav prijedlog dali su i HDZ-ovi koalički partneri. Širinu posla Polančecu bi trebalo olakšati planirano ojačavanje uloge agencija. Za to se posebno zalažu koalički partneri, koji planiraju i osnutak nekih novih agencija.

Odmah na početku Vlada će se suočiti i s ustavnim promjenama i izbornim zakonom, kaže Puhovski i dodaje da bi se prvi problemi mogli javiti u vezi s decentralizacijom jer bi se trebao smanjiti broj lokalnih jedinica, kojih je danas 600-tinjak.

Ako će se to pitanje i postaviti, to sigurno neće biti ove godine, tvrdi nam izvor u Vladi, a i većina stručnjaka sumnja da će biti većih zahvata u vezi s tim pitanjem s obzirom na jaki utjecaj politike u lokalnim jedinicama. Ove godine moglo bi se samo predložiti simulacije financiranja lokalnih jedinica, i to radi ispravljanja za mnoge nepravilne metode raspodjela poreza na dohodak i dobiti između države i lokalnih jedinica. Ozbiljna je ideja koaličkih partnera da se po uzoru na velik broj europskih zemalja dio prihoda od PDV slijeva u lokalne jedinice.

Uz Polančeca i Kosor, Vlada je dobila još dva potpredsjednika – Đurđu Adlešić iz HSS-a i Slobodana Uzelca iz SDSS-a, što je posebno dobro prihvatila Europska unija. Uzelac je zadužen za regionalni razvoj, obnovu i povratak.

• Posao će mi biti da koordiniram rad ministarstava zaduženih za područja razvoja, obnove i povratak, a usmjerena na, primjerice, ravnopravni razvoj svih krajeva zemlje – kaže Uzelac podsjećajući na svoje zalaganje u Ministarstvu obrazovanja za otvaranje studija i izvan velikih gradova.

Prvi konkretni posao Vlada je odradila ovaj tjedan na sastanku s poslodavcima i sindikatima. Sanader je uspio smiriti sve sindikate osim SSSH-a, koji nije odustao od prosvjeda.

Ciljevi pred Vladom sigurno nisu jednostavni, posla je mnogo, a kontrola iz Bruxellesa ne poštuje. No koliko se snašla, vidjet će se već na početku, pri dogovoru o proračunu, nakon čega će se moći dati i prva ocjena, a dublja tek nakon poznatih prvih 100 dana.