Porezni poticaji

U javnosti se porezni poticaji često doživljavaju kao izrazito važan faktor za privlačenje domaćih i stranih ulagača. No iako je Hrvatska ‘olakšala’ porez na dobit pa, uz određene uvjete, posve oslobađa one koji reinvestiraju, bum investicija nije se dogodio. Pri donošenju odluke o investiranju presudni su politička i ekonomska stabilnost, porezna opterećenja izvan okvira poreza na dobit (PDV, porez na dohodak i sl.), transparentnost pravnog i regulativnog sustava, monetarna politika zemlje…

N a pitanje kako pokrenuti gospodarski rast, političari, poduzetnici i ekonomski stručnjaci često odgovaraju – poticanjem investicija. Tako je i za Vladu jedan od glavnih strateških ciljeva razvoj privrede privlačenjem stranih, ali i domaćih investitora. Da bi se stvorilo povoljno investicijsko okruženje, potrebno je uvesti poticajne mjere odgovarajućim zakonskim okvirom.

Glavnina mjera za poticanje investicija u Hrvatskoj uključena je u Zakon o poticanju investicija i unapređenju investicijskog okruženja (Zakon o poticanju investicija), za koji se u Ministarstvu poduzetništva i obrta navodi kako je jedan od najkontektnijih zakona o poticanju investicija u Europi. Spomenuti zakon uključuje poticaje za različite tipove investicijskih projekata i aktivnosti, porezne i carinske poticaje, poticaje za opravdane troškove novih radnih mjesta te usavršavanja povezanih s investicijskim projektom i slično.

Različiti ciljevi Iako su porezni poticaji samo jedan od instrumenata poticanja investicija te uglavnom nemaju presudnu ulogu pri donošenju odluke o investiranju, u javnosti se često percipiraju kao izrazito važan faktor za privlačenje domaćih i stranih ulagača. Naime, zbog trenda globalizacije usklađuju se sustavi različitih zemalja, koje zbog toga vode sve sličnije ekonomske politike. Stoga pojedine zemlje potiču svoju konkurentnost u očima investitora kreiranjem što atraktivnijega poreznog sustava, koji prema javnoj percepciji igra sve važniju ulogu pri odabiru zemlje za investiranje.

U Hrvatskoj su tijekom razdoblja tranzicije i gospodarske krize, osim u Zakon o poticanju investicija, porezni poticaji u nekom obliku uključeni i u sve porezne zakone, s krajnjim ciljem pokretanja gospodarskog razvoja zemlje. No treba imati na umu da različiti oblici poreznih poticaja mogu imati i negativne popratne rezultate.

Zato kod uvođenja poreznih poticaja treba razmatrati i odnos potencijalnih pozitivnih i negativnih učinaka. Cilj im može biti različit, od razvoja neražvijenih ili slabije razvijenih područja u zemlji, smaženja nezaposlenosti, privlačenja stranih ulaganja, do poticanja potrošnje putem olakšica pojedinim kategorijama poduzetnika i/ili stanovništva. Uvođenje poreznih poticaja stihijski i bez dostatne analize svih faktora može rezultirati potpuno suprotnim efektom od onoga koji se želi postići. Porezni poticaj, na primjer, može omogućiti niži trošak poduzetnicima, a pritom ne privući toliko željene investicije ili povećanje zaposlenosti.

‘Kvaka’ je u komparaciji Kad se govori o poreznim poticajima u kontekstu poticanja rasta i investicija, ponajprije se misli na poticaje u okviru poreza na dobit. Ti poticaji, ovisno o cilju koji imaju, najčešće se dijele na tzv. porezna mirovanja te porezne olakšice za ulaganja. Dodatno, poreznim poticajima u okviru poreza na dobit smatraju se i mogućnost prijenosa poreznih gubitaka u buduća razdoblja, niže stope poreza po odbitku za određene isplate kao i stopa poreza na dobit. U Hrvatskoj su zastupljene sve spomenute skupine poreznih poticaja, što je čini donekle konkurentnom u tome u europskim okvirima.

Stopa poreza na dobit sama po sebi nije porezni poticaj, ali ako je se uspoređuje sa zemljama koje imaju više porezne stope, u trenutku može postati jednostavna i učinkovita mjera za privlačenje investicija. Tako se kod slabije razvijenih zemalja odnosno zemalja u tranziciji (niža) porezna stopa uglavnom može promatrati kao oblik poreznog poticaja.

Stopa poreza na dobit u Hrvatskoj iznosi 20 posto te je znatno viša od onih u zemljama u regiji koje nisu članice Europske unije. Stoga se, uzimajući u obzir samo navedeni kontekst, stopa poreza na dobit u Hrvatskoj ne može smatrati poreznim poticajem. No ako se stopa poreza na…