Kako do učinkovita upravljanja javnim sektorom

Preglomazna i fragmentirana javna uprava, fiskalna konsolidacija i odgovornost, spuštanje proračunskog deficita na 2,6 posto i aktivacija državne imovine najveći su izazovi aktualne vlade.

Važnost kontrolinga u provedbi reformi, učinkovito praćenje prihoda i rashoda te upravljanje trgovačkim društvima u državnom vlasništvu glavne su teme kojima se bavila konferencija ‘Učinkovito upravljanje u javnom sektoru’ koja je u organizaciji Lidera, Kontrolinga Kognosko i Outcomea okupila otprilike 150 sudionika.

Preglomazna i fragmentirana javna uprava, fiskalna konsolidacija i odgovornost, spuštanje deficita državnog proračuna na 2,6 posto i aktivacija državne imovine najveći su izazovi aktualne vlade, ako je suditi prema izlaganjima ministra financija Zdravka Marića i ministre uprave Dubravke Jurline Alibegović.

– Planirali smo deficit od 2,6 posto, što je najniže planirani deficit neke vlade otprije krize. Isključimo li trezorske zapise, uza spomenuto na naplatu nam ove godine dolazi 17 milijardi kuna obveza, a tu su i dugovi satelita poput Hrvatskih autocesta. Želimo zmrznuti proračunske rashode, a prihodi su pod velikim povećalom – rekao je Marić.

Ministar se nada kako će reforme poreznog sustava stupiti na snagu s prvim danom 2017. Ministrica uprave ustvrdila je da će njezina vlada stvoriti učinkovitu javnu upravu, unaprijediti procese u odlučivanju u njoj te digitalizirati javne usluge. Sve će to, naglasila je Jurlina Alibegović, pridonijeti porastu BDP-a, većoj konkurentnosti i kvaliteti života te porastu zaposlenosti.

Da je važno koncentrirati se na jednu strategiju pri izradi plana i djelovanja javne uprave, upozorio je bivši ministar financija Boris Lalovac. – Problem su strategije. Svaki ministar, svaka agencija ima svoju strategiju. Njih je mnogo i lijepo zvuče, no kad se krene u njihovu provedbu, imamo problem – nema novca. Svaki minister želi biti heroj i nabaci sve i svašta u strategiju. Sve te strategije nakupljaju se godinama, zatim dođu u Ministarstvo financija i onda nema novca za njihovu provedbu – elaborirao je.

Gosti iz austrijskoga državnog holdinga ÖBIB-a i bečkoga gradskog holdinga Wien Holdinga prenijeli su iskustva s kontroloingom i učinkovitim upravljanjem javnim sektorom. Njihova je poruka da ne kopiramo austrijske modele, nego da radimo prema svome nahođenju i dugotrajnom iskustvu.

Nagiller je također upozorio da osamdeset posto privatizacijskih procesa u očima javnosti ne završi uspješno i naveo je tri zlatna pravila zbog kojih bi ti procesi trebali postati isplativi. To su komunikacija, strategija koja se temelji na transparentnosti te ostvarivanje prednosti primjenom već poznatih modela (nije potrebno izmišljati toplu vodu).

– Biznis i politika opasna su kombinacija, treba biti oprezan kad se dodiruju – zaključio je Nagiller.

Peter Hanke ustvrdio je da je jaka investicijska snaga jedan od ključeva uspjeha njegova holdinga, a tako i grada Beča. – U gradnju stanova investirali smo oko 160 milijuna eura, a i u godinama recesije uspjeli smo investicije održati na visokoj razini – objasnio je direktor bečkoga gradskog holdinga. – Bečki holding ima 20 posto udjela u zračnoj luci najvećeg austrijskoga grada, obilježavaju nas javno-privatno vlasništvo, dakle uvijek tražimo partnerne, ne djelujemo sami, zatim velika transparentnost te interno upravljanje holdingom – objasnio je dalje Hanke.

Da i opstanak i ustroj Zagrebačkog holdinga ovise o političkim odlukama, priznala je predsjednica Uprave Ana Stojić Deban, obrazloživši kako većinu prihoda ostvaruju na građanima Zagreba, što u prijevodu znači da ovise o odlukama koje donosi poglavarstvo toga grada. – Biti uspješan u javnom sektoru znači definirati probleme, biti brz u uvođenju novih tehnologija, a politika se treba osmišljavati usporedno s njihovim uvođenjem – ustvrdio je pak Daniel Lenardić iz KPMG-a Croatia.

Da IT rješenja nisu dovoljna u rješavanju problema javnog sektora, smatra Ognjen Glavaš iz Oraclea. – Većina tvrtki u javnom sektoru ima neka rješenja, no problem je komunikacija. Brojne postoje, no nisu centralizirani. Nekoliko je izazova izrade plana i projekcija u institucijama javnog sektora: odobrenja, trošak, neprilagodljivost, iteracija i kompleksnost – tvrdi Glavaš.

Blaženka Mičević iz Agencije za poljoprivredno zemljište (APZ) predstavila je njihov rad i novi ustroj utemeljen na upravljanju procesima. Agencija se sprema za novu eru upravljanja učinkom i rezultatima. – Riječ je o procesu u koji je uključeno izračunavanje cijene pojedinih usluga i takozvanih kataloga usluga, uklanjanje aktivnosti koje ne donose novostvorenu vrijednost, postavljanje standarda izvedbe pojedinih usluga, objektivno postavljanje ciljeva dodjeljivanje zadataka zaposlenicima, odnosno poštena i objektivna podjela posla za mjerenje učinkovitosti i izgradnju sustava nagrađivanja – objasnila je Jasmina Očko iz konzultantske tvrtke Kontroling Kognosko koja je sudjelovala u analizi.

– Moramo imati instrumente i znati što želimo. Zatim moramo imati jednu strategiju i jasne ciljeve, a građani trebaju znati što mogu očekivati od javne uprave. Ulaganje u zaposlenike javne uprave glavna je točka koje će naposljetku odlučiti o uspjehu reformi – zaključio je Outcomeov konzultant Denis Petrović.