Brže i jeftinije žalbe

I poduzetnici i naručitelji počeli su od prvog siječnja provoditi proces javne nabave u skladu s novim propisima. Zato je Liderova konferencija i jednima i drugima pogodila termin za razjašnjavanje dvojbi.

Zakon će tako povećati kvalitetu naručenih proizvoda, eliminirat će iz procesa sumnjive gospodarske subjekte, poduzetnici će uštedjeti goleme svote novca, a Elektronički oglasnik javne nabave (EOJN) postat će centralno mjesto na kojem se susreću naručitelji i ponuditelji. Novi Zakon o javnoj nabavi orijentiran je na to da u sustav privuče što više gospodarskih subjekata. Njegovom primjenom uštedjet će se poduzetnicima 42 milijuna kuna na godinu. Najveći dio toga kolača otpada na uvedenu novinu europske jedinstvene dokumentacije, standardnog obrasca kojem je cilj smanjiti administrativno opterećenje gospodarskim subjektima koji sudjeluju u postupku javne nabave – istaknuo je Ivan Palčić iz Ministarstva gospodarstva, poduzetništva i obrta predstavljajući ključne novine Zakona, donesenog potkraj 2016., a koji je na snazi od 1. siječnja ove godine. Pojasnio je kako gospodarski subjekti u ponudi ili zahtjevu za sudjelovanje u javnoj nabavi na obrascu ESPD daju izjavu da zadovoljavaju sve tražene uvjete kao i da ne postoje razlozi za postupak isključenja iz postupka javne nabave, umjesto niza potvrda i drugih dokumenata kojima su se ranije utvrđivali kriteriji za odabir i dokazivalo da nema razloga za isključenje iz postupka javne nabave. Govoreći o najvažnijoj izmjeni novog zakona, prema kojoj ekonomski najpovoljnija ponuda postaje jedini kriterij za odabir u postupku javne nabave umjesto najniže cijene, Palčić je istaknuo da će cijena i dalje biti kriterij, ali važnost cijene ne smije prelaziti 90 posto, barem 10 posto moraju biti kvalitativni kriteriji.

Nadalje, sudjelovanje u zločinačkoj organizaciji, presude za korupciju, prijevaru, pranje novca te neplaćanje poreza ili doprinosa za mirovinsko i zdravstveno osiguranje razlog su za eliminaciju gospodarskih subjekata iz postupka javne nabave, upozorio je Ante Loboja iz Ministarstva gospodarstva, poduzetništva i obrta.

Postaje jedini kriterij za odabir u postupku javne nabave umjesto najniže cijene. To je ključna razlika u odnosu na dosadašnja pravila igre, koja su favorizirala najnižu cijenu. Najpovoljnija ponuda apsolutni je kriterij od 1. srpnja 2017.

Njegova kolegica iz Ministarstva Nina Čulina upozorila je da se uvođenjem kriterija ekonomski najpovoljnije ponude kao jedinoga kriterija (za razliku od dosadašnje prakse gdje su naručitelji mogli birati između dva kriterija – najniže cijene i ekonomski najpovoljnije ponude) ispunjavaju očekivanja stručne i cjelokupne zainteresirane javnosti. To znači da će postupak nabave više ići na ruku poduzetnicima jer će se uz cijenu odsad više uzimati u obzir kvaliteta proizvoda.

Zoran Vukić iz Ministarstva gospodarstva napomenuo je da se ugovor o javnoj nabavi može izmijeniti tek ako konkretni slučaj ne ulazi u kriterij nabave velike vrijednosti i ako je vrijednost izmjene manja od deset posto prvotne vrijednosti ugovora za robu ili usluge.

I žalbeni postupak ići će mnogo brže i bit će jeftiniji. Andelko Rukelj iz Državne komisije za kontrolu postupaka javne nabave rekao je da će Komisija odsad izrađivati i dostavljati pisane odluke u roku od osam dana od njezina donošenja na sjednici Vijeća, a naknada za vođenje žalbenog postupka za procijenjene vrijednosti nabave do 750 tisuća kuna smanjena je sa 100 tisuća na 50 tisuća kuna.

Elektronički oglasnik javne nabave (EOJN), web-platformu za objavljivanje postupaka javne nabave i slanje zahtjeva za sudjelovanje i ponuda elektroničkim putem, predstavio je Ostap Graljuk iz Narodnih novina, državne tvrtke koja ima javnu ovlast za pružanje te usluge.

Novim Zakonom o javnoj nabavi EOJN dobiva dodatnu važnost i postaje centralno mjesto na kojem se susreću naručitelji i ponuditelji te osnovni alat za provođenje postupka javne nabave. Ponuditelji možda imaju strah od elektroničkog oglasnika, ali, vjerujte mi, kada par puta prođete kroz njega, vidjet ćete da to nije toliki bauk i da je relativno jednostavno – rekao je Graljuk o web-platformi prilagođenoj pravilima i propisima koji vrijede u Europskoj uniji. Naglasio je da se sva komunikacija između naručitelja i ponuditelja, uključujući i odluke donesene u postupku javne nabave, obavlja putem EOJN-a te da je riječ o sustavu putem kojeg tijela javne vlasti objavljaju sve obavijesti o javnoj nabavi, a gospodarski subjekti preuzimaju potrebnu dokumentaciju te sastavljaju i šalju zahtjeve za sudjelovanje u postupku javne nabave i svoje ponude, a imaju i mogućnost uvida u dokumentaciju postupka.

Na otežanu mogućnost provedbe pojedinih odredbi novog Zakona o javnoj nabavi upozoreno je na okruglom stolu. Andreja Gracin iz Vipneta ukazala je na problem prikupljanja izjava o nekažnjavanju ovjerenih kod javnog bilježnika svih osoba u tvrtki ponuditelju koji sudjeluju u procesu donošenja odluka. Skrenula je pozornost na to da u mnogim tvrtkama odlučuju menadžeri koji su strani državljani, ali i da u procesu donošenja odluka odlučuju skupštine društava koje imaju i nekoliko stotina pa i nekoliko tisuća članova. Odgovorio joj je Ivan Palčić iz Ministarstva gospodarstva, poduzetništva i obrta, rekavši da je riječ o odredbi koja je u skladu s propisima EU te da je kao takva ugrađena u Europsku standardnu dokumentaciju o nabavi (ESPD) i dio je standardnog obrasca u ponudi ili zahtjevu za sudjelovanje u procesu javne nabave. Kada je na isti problem upozoreno iz publike, konkretno predstavnica tvrtke Ericsson Nikola Tesla, društva čija skupština dioničara ima više od šest tisuća članova, predstavnik Ministarstva složio se da bi te primjedbe trebalo uzeti u obzir i rekao da Ministarstvu nije cilj kočiti i usporavati postupak javne nabave.

Na okruglom stolu povela se rasprava i o ključnoj izmjeni novog zakona – ekonomski najpovoljnijoj ponudi umjesto najniže cijene kao jedinom kriteriju javne nabave. Na pitanje postoje li naznake da će se važnost cijene u ekonomski najisplativijoj ponudi s vremenom smanjivati s maksimalnih 90 posto od ukupne strukture vrijednosti, Nina Čulina rekla je da je intencija Zakona stvoriti sustav u kojem će kvaliteta ponude biti važnija od cijene. Na opasku iz publike, koju je izrekla predstavnica Ine, kako kod pojedinih visokostandardiziranih proizvoda poput naftnih derivata i električne energije neće biti moguće definirati koja je ponuda kvalitetnija od druge, Čulina je, međutim, priznala da su i sami svjesni tog problema i izrazila bojazan da će najniža cijena u pojedinim postupcima javne nabave i dalje biti presudan kriterij.

Zvonimir Jukić iz Narodnih novina, koje pružaju uslugu Elektroničkog oglasnika javne nabave, rekao je da je EOJN u pilot-fazi povezivanja s OIB registrom te da bi do kraja godine trebao biti povezan s još nekim registrima. Petar Lovrić iz Hrvatske udruge poslodavaca istaknuo je da su poslodavci još od 2012. godine lobirali za donošenje novog zakona kojim bi se trebala postići veća transparentnost i smanjiti administrativne procedure, a Sadmir Hošić iz tvrtke Harmonija grupa rekao je da su se poslodavci najviše borili upravo za to da u Zakon uđe kriterij odabira ekonomski najisplativije ponude.