Najave novih agencija

Uvođenje profesionalnosti i učinkovitosti u državnu upravu bio bi gotovo povijesni iskorak. Dosadašnja praksa ne daje previše razloga za optimizam. Uostalom, i prvi potezi nove Vlade neodoljivo podsjećaju na staro kadroviranje.

Prema analizi koju je 2010. napravila prošla Vlada, u Hrvatskoj su djelovalo 42 agencije, 20 zavoda, 10 fondova te 20-ak pravnih oblika s drugim nazivom – centara, instituta, registara i slično, koje se u širem smislu mogu smatrati agencijama. Neslužbeno brojenje upućivalo je na mnogo više takvih tijela. No sudeći prema prvim medijskim istupima novih ministara, agencija će biti još. Gordan Maras, ministar poduzetništva i obrta, najavio je ponovno vraćanje u život Agencije za poticanje izvoza i ulaganja te osnivanje nove agencije za upravljanje tvrtkama prema kojima država ima veliku potraživanja radi njihovog održavanja na životu, ako se procijeni da to ima smisla.

Najnovija najava o osnivanju agencije stiže iz Ministarstva zaštite okoliša i prirode. Nacionalne parkove i parkove prirode očekuje velika transformacija jer će se dosadašnji sustav javnih ustanova zamijeniti osnivanjem centralne nacionalne parkovne agencije. Agencija će imati jednog ravnatelja, što znači da neće više biti ravnatelja po svakom nacionalnom parku, koji su, nažalost, često funkcionirali kao ‘lokalni šerifi’. Također, pojedini nacionalni parkovi i parkovi prirode neće više imati svoja zasebna upravna viđeća. Tako će se postići racionalizacija upravljanja i jedinstven sustav upravljanja za sve nacionalne parkove i parkove prirode, što je također do sada bio problem – kaže ministrica Mirela Holy.

Hoće li i koliko još novih agencija osnovati aktualna Vlada, u ovom se trenutku ne zna, iako su vatra otvorena za sve mogućnosti reorganizacije državne i javne uprave. Kako kažu u Ministarstvu gospodarstva na čijem je čelu Radimir Čačić, u tijeku je analiza postojećeg stanja i učinkovitosti tih upravnih tijela. – Analiza će pokazati što i kako dalje – kažu u Ministarstvu gospodarstva.

Stručnjaci za upravu smatraju da je, ako se poštuju sve zakonitosti i ispunjava svrha agencije, to učinkovitiji način upravljanja. U agenciji se, kažu, određeni poslovi mogu obaviti učinkovitije, svrhovitije ili ekonomičnije nego da ih obavlja neko drugo tijelo državne uprave. Problem je što u praksi to često ne izgleda tako, već nebrojene agencije služe za uhljebljivanje kadrova po političkoj i srodničkoj liniji bez ikakvih kriterija stručnosti. Osniva ih Vlada uredom ili zakonom, a regulativne agencije za svoj rad odgovaraju izravno Saboru. Unatoč tomu najčešće je prigovor da agencije jednostavno rade što hoće i kako hoće.

I prošla je Vlada na papiru imala razvoj jer ‘stvara novu upravu koja bi u nekoliko idućih godina preuzela provedbu i razvoj kapaciteta za upravljanje s nekoliko operativnih programa’. Ministar uprave Bauk kaže da će od dvije agencije koje su u njegovu resoru ubuduće postojati jedna jer im je djelokrug rada vrlo sličan. – Najveći je problem s agencijama to što su djelovale samostalno i pri određivanju plaća, koje su više nego u ostatku uprave gdje nisu rasle od 2008. Taj čemo dio sigurno pročitati, a to će od nas sigurno tražiti i ministar financija – kaže Bauk.

Prema najavama, zasigurno će važnu ulogu dobiti i Agencija za javno-privatno partnerstvo. Budući da su JPP i koncesije glavni aduti nove Vlade za kapitalne investicije u svim segmentima gospodarstva, tako bi i ta agencija trebala postati stožerna institucija. Kako država više nema novca za financiranje socijalne infrastrukture, prema posljednjim najavama i većina projekata, poput gradnje staračkih domova, zatvora i sl., bit će odrađena prema modelu JPP-a, za koji je Čačić odavno namijenio investicije u energetici i transportu. Osim toga Čačić je najavio da je za projekte iznad 20 milijuna eura nužno uspostaviti vertikalnu odlučivanja s državne razine, što znači da bi se i tu mogle osnovati nove agencije.

Zašto su agencije kao takve uopće tema, odnosno zašto se to isto ne može postići bez dodatne birokratizacije tako da se unutar postojećih ministarstava i uprava oformite timovi?

Agencija za poticanje izvoza i ulaganja je agencija čija je misija potpora gospodarstvu u izlasku na strane tržišta i realizaciji investicija u Hrvatskoj. Dosad dvaput ukinuta i bez jasne uloge iako bi, prema najavama, trebala biti jedna od najvažnijih državnih agencija.

Agencija za upravljanje tvrtkama s državnim potraživanjima ima ideju da se država u slučaju kada je ona vjerovnik aktivno uključuje u upravljanje i održavanje na životu problematičnih tvrtki koje imaju budućnost na tržištu.

Centralna nacionalna parkovna agencija očekuje veliku transformaciju nacionalnih parkova i parkova prirode jer će se dosadašnji sustav javnih ustanova zamijeniti osnivanjem centralne agencije koja će imati jedan ravnatelj.