Home / Tvrtke i tržišta / Progresivno smanjivanje vrijednosti portfelja HFP-a

Progresivno smanjivanje vrijednosti portfelja HFP-a

Udio državnog sektora u stvaranju BDP-a i zaposlenosti još uvijek je veći od privatnog. Zbog brojnih afera slab je i udio stranih ulaganja u procesu privatizacije, sve do prodaje HT-a 1999. U privatizaciji nije ostvareno ni poticanje razvitka učinkovitoga financijskog tržišta. Zabilježeno je smanjenje gospodarske učinkovitosti i zaostajanje zbog neodgovarajućeg korporativnog upravljanja uzrokovano disperziranim vlasništvom u dijelovima društava. Sve je to dovelo i do progresivnog smanjivanja vrijednosti portfelja HFP-a. Zbog ‘specifičnoga’ koncepta privatizacije, koji je u teoriji preferirao radnike i menadžere, a u praksi omogućio formiranje uskoga odabranog sloja vlasnika, nije potpuno ostvaren ni tehnološki progres, razina inovacija ni ulaganja. Nema zbog toga ni planova investicija ni novih vlasnika za tvrtke preostale u portfelju HFP-a.

Novinarska profesionalna pravila nalažu da se pita, premda je unaprijed jasno da će se odgovor na to pitanje na svaki način izbjeći. I zbilja, ni nakon tjedan dana čekanja te podatke iz Ministarstva financija nisu nam dostavili, jer su činovnici iz Državne riznice ‘zauzeti drugim poslovima, pa ne stignu’. A u stvari, činovnici Ministarstva financija znaju da za uskraćivanje informacija poreznim obveznicima o rashodima državnog proračuna sigurno neće odgovarati unatoč izričitim zakonskim odredbama o javnosti tih podataka, ali da bi za davanje tih informacija mogli itekako odgovarati. Prošle godine predložen je zbog neuspješnosti dosadašnjeg novi model upravljanja državnim imovinom. No, rad na tom projektu brzo je zamro. Predloženo je bilo osnivanje agencije za upravljanje državnim imovinom, koja je trebala preuzeti upravljanje imovinom HFP-a, Središnjeg državnog ureda za upravljanje državnim imovinom i Fonda za naknadu oduzete imovine. Pokazalo se, međutim, da upravna administracija kad ostvari loše rezultate pokušava pozornost sa svoje odgovornosti preusmjeriti na velike reorganizacijske projekte. No, zanimanje za taj projekt smanjilo se onog trenutka kad se shvatio da se više zapravo ni ne inzistira na odgovornosti zbog privatizacijskih promašaja, jer je već i javnost premorena privatizacijskim kriminalom i brojnim aferama. Na svu sreću, jer se predlagalo da se u novu agenciju uključe i imovine mirovinskog i zdravstvenih fondova, nakon čega bi stanovništvo brzo ostalo i bez mirovinske i zdravstvene zaštite, ako je suditi prema rezultatima HFP-a.

Ono što u HFP-u zovu ‘Priprema brodograđevne industrije za privatizaciju’ pretvorilo se u trakavicu, čiji se završetak još uvijek ne vidi. Poziv za prikupljanje ponuda za prodaju toga poljoprivrednoga kombinata ponavljan je više puta da bi ga napokon kupio Agrokor. Dugotrajni postupak ‘prikupljanja ponuda’, ponovljen po treći put. U temeljini kapital uvršteno je i zemljište (velike površine u neposrednoj blizini morske obale), a zbog koncepta privatizacije prosvjedovali su zaposlenici prošlog tjedna.

3,8 milijardi kuna iznos je na koji je do danas smanjen portfelj HFP-a u 18 godina sa čak 86 milijardi s početka privatizacije. Izgleda da se od agencije u kojoj bi se objedinilo upravljanje cjelokupnom državnim imovinom definitivno odustalo. O tome je prestao govoriti i Vedran Duvnjak, predsjednik HFP-a. A pojavili su se (vjerojatno kao ‘probni balon’) prijedlozi o osnivanju posebne uprave za kontrolu tvrtki s velikim vlasničkim udjelima države, a ‘koja bi na neki način razvlastila pojedine ministre’. No, i o tome se nekako manje priča nakon odlaska Sanadera i Polančeca. Uostalom, i Lider je podsjetio na to da je od 1996. do 1998. djelovao Ured za restrukturiranje i ekonomiku javnih poduzeća. Vodila ga je Dunja Vidošević. Redovito su se počele pojavljivati tablice s usporedbom rezultata državnih tvrtki. Moglo se vidjeti tko bolje, a tko lošije upravlja imovinom. Zbog tog ‘uvoda u transparentnost’ taj je Ured bio ukinut.

Dionice na popust ograničene već 1993. Počelo je 1991. Prema Zakonu o pretvorbi društvenih poduzeća oko tisuću malih poduzeća privatizirano je u potpunosti, najviše tako što su novi vlasnici postali zaposleni, bivši zaposleni, umirovljenici i poslovodstvo. Odobravani su popusti za kupnju dionica u nominalnoj vrijednosti do 10 tisuća eura (osnovni popust od 20 posto plus dodatni popust od jedan posto za svaku navršenu godinu radnog staža). Ta kupnja dionica uz popust omogućavala je plaćanje u ratama, s rokom otplate u početku na pet, a kasnije na dvadeset godina. No, od 641.152 ugovora o kupnji dionica uz popust, do 1998. otplaćen je svega 166.081 ugovor, a raskinuto je čak 379.030 ugovora.

Od 1993. kad je izmijenjen Zakon o pretvorbi društvenih poduzeća, ograničena je kupnja dionica uz popust, ali je ostavljena mogućnost prodaja dionica za tzv. ‘staru deviznu štednju’. Ostatak neprodanih dionica prodavan je javnim prikupljanjem ponuda, i takav način prevladava i danas. Od početka pretvorbe i privatizacije, HFP je odobravao programe restrukturiranja koji su uključivali prodaju imovine radi podmirenja dugova ili pokretanja novih investicija, s time da se dug mogao pretvoriti i u vlasnički udjel. Osim tih načina (ras)prodaje bivših poduzeća znatan dio besplatno je podijeljen nekim skupinama građana (progranicima, izbjeglicama, obiteljima poginulih i nestalih branitelja, bivšim političkim zatvorenicima). Oko 230 tisuća građana dobilo je i besplatno dionice u vrijednosti od oko 12,2 milijarde kuna.

Od 1991. do zaključno 2000. pretvorba i privatizacija u Hrvatskoj nisu uspjele. Nisu ostvareni gospodarski ciljevi (prenošenje upravljanja poduzećima s neučinkovite države na privatne poduzeća), a ostvaren je i niz popratnih neželjenih pojava i učinaka. Ukupni portfelj HFP-a smanjio se na svega 3,8 milijarde kuna nominalne vrijednosti (ukupni društveni kapital koji je ušao u privatizaciju bio je procijenjen na 86 milijardi kuna). A onda 1999. izbija velika kriza likvidnosti i propada većina privatiziranih poduzeća, pa čak se i vraćaju propala poduzeća (renacionalizacija) u državno vlasništvo, odnosno portfelj HFP-a, ali s negativnim saldom vrijednosti kapitala i broja zaposlenih. Istodobno se raspao i sustav ‘malog dioničarstva’ s jednakim posljedicama, tj. vraćanjem dionica uništenih poduzeća u portfelj HFP-a.

U 2002. dionice iz portfelja HFP-a počele su se prodavati prikupljanjem ponuda. Prodano je 50 poduzeća na burzi, a 78 neprofitabilnih poduzeća otišlo je u stečaj. Od planiranih prihoda od privatizacije u iznosu od 6,5 milijardi HRK, ostvareno je samo 5,5 milijardi. Svi ti pokazatelji govore da bi HFP trebalo definitivno ukinuti kao potpuni promašaj neučinkovitih intervencija države u gospodarstvu.