Home / Poslovna scena / Pokušaj naplate ukinutog poreza na dividendu

Pokušaj naplate ukinutog poreza na dividendu

Na Upravnom sudu (i) o rješenjima Porezne uprave odlučuje se na nejavnim sjednicama tročlanih sudačkih vijeća, bez usmenih i kontradiktornih rasprava. To je protivno članku 6. Europske konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda.

Nakon što se više od dva i pol desetljeća bavim gospodarskim novinarstvom, sve mi se češće obraćaju čitatelji, poduzetnici i ostali građani zbog nevolja s aktima državne uprave kojima im se nameću obveze. Smatraju da bez javnosti imaju slabe izgleda za uspjeh u tijelima državne uprave u postupcima žalbi ili u upravnim sporovima protiv rješenja o porezu, prirezu, doprinosima, rješenjima o izvlaštenju, rješenjima regulatornih agencija ili rješenjima u upravnim postupcima raznih uknjižbi, osobito upisima vlasničkih prava itd.

Brojnost sporova zbog tih upravnih akata, međutim, ukazuje da problem nije (samo) u svakom slučaju pojedinačno nego i u nedostacima sustava upravnog sudovanja u kojemu je građanima Upravni sud nedostupan. U rubrici Pravda za sve pokušat ću ukazivanjem na apsurde u pojedinačnim slučajevima upozoriti na nedostatke sustava u cijelosti i tako podržati čitatelje Lidera kao pojedince u njihovim neavtonomnim sporovima s glomaznom državnom upravom.

Samo u protekla tri praznična tjedna javili su mi se čitatelji koji su nakon ‘gluhoće’ u drugostupanjskome upravnom postupku i neučinkovitoga upravnog sudovanja morali ‘potegnuti’ postupak na Ustavnom sudu zbog pokušaja naplate ukinutog poreza na dividendu. Zatim se javio i Zlatko Štrbinić, vlasnik i direktor tvrtke Infomare, koji je u otvorenom pismu pozvao ministra Primorca na odgovornost zbog nedostataka u razvitku informatičke djelatnosti u Hrvatskoj i izostale normacije u javnoj nabavi softvera i povezanih usluga (pismo smo objavili na našoj web stranici). Javili su se i iz Udruženja zlatarskih obrtnika zbog toga što moraju plaćati dodatni porez iako im obrt odumire. Osobito je zanimljiv i slučaj čitatelja koji se javio zbog toga što su ga pokušali ucijeniti u Zemljišnoknjižnom odjelu Općinskog suda u Zagrebu. Tražili su od tog čitatelja – ako želi da se njegov predmet napokon počne rješavati – da potpiše izjavu kako se neće žaliti na postupak u kojemu u proteklih pet godina na njegovu predmetu u tom sudu nitko nije ništa radio. O tome više u sljedećim brojevima Lidera.

S obzirom na to da smo još u Lideru u svibnju 2006. opširno pisali o pokušajima naplate ukinutog poreza na dividendu, podsetimo samo da su poreznici htjeli ‘kazniti’ poduzetnike koji su pažnjom dobrih gospodara zadržali dobit i u razdoblju od 2001. do 2004. godine (u kojemu se naplaćivao porez na dividendu).

Iako dividenda nije bila isplaćena poreznici su htjeli naplatiti 15 posto ukinutog poreza na dividendu zbog prekniženja zadržane dobiti na bilančnu stavku rezerve. Činjenica je da skupina poduzetnika nije uspjela riješiti taj porezni spor ni u drugostupanjskom upravnom postupku, niti na nadležnome Upravnom sudu i naposljetku su morali pokrenuti postupak na Ustavnom sudu.

No, problem je u tome što građani i poduzetnici na Upravnom sudu nemaju pravo na nepristrano suđenje protiv upravnih akata državne uprave odnosno, u konkretnom primjeru, protiv rješenja Porezne uprave. Na Upravnom sudu odlučuje se na nejavnim sjednicama tročlanih sudačkih vijeća, bez usmenih i kontradiktornih rasprava. Upravni sud nije ni sud s punim ovlastima u suđenju. Takvo upravno suđovanje protivno je članku 6. Europske konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda (NN 18/97.).

Zbog toga je u rujnu 2007. počeo projekt reforme upravnog sudovanja Twinning projektom Podrška razvoju učinkovitijeg i modernijeg funkcioniranja Upravnog suda Republike Hrvatske (CARDS 2004.).

Na projektu su radili Njemačka zaklada za međunarodnu pravnu suradnju (IRZ) i Austrijski institut za ljudska prava Ludwiga Boltzmanna (BIM), uz sudjelovanje predstavnika Ministarstva pravosuđa, Upravnog suda i Pravosudne akademije. Projektom je predviđeno ispunjenje jamstava sadržanih u odredbi članka 6. Europske konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda uvođenjem prvostupanjskih upravnih sudova na kojima će se provoditi kontradiktorne usmene javne rasprave, čime bi i ti sudovi postali dostupni građanima.

Da je Upravni sud bio dostupan poduzetnicima kojima se pokušalo naplatiti ukinuti porez na dividendu i da je na tom sudu spor riješen u nepristranom sudskom postupku ne bi ni bilo potrebno pokretati postupak na Ustavnom sudu. I, što je još važnije, da se nepristrano sudi u sporovima protiv države ne bi ni Porezna uprava ustrajala u nastojanju da naplati ukinuti porez na dividendu. Rješenje je očito u reformi upravnog sudovanja. Rok za dovršetak projekta reforme upravnog sudovanja (bio) je predviđen za kraj studenoga 2008. godine. Pitali smo ministra Šimunovića što Ministarstvo pravosuđa namjerava poduzeti da bi se ostvarila reforma upravnog sudovanja. Do zaključenja ovog broja odgovor nismo dobili.