Javno-privatno partnerstvo

Francuska tvrtka Suez jedna je od najvećih međunarodnih grupacija poznatih po trajnim i inovativnim rješenjima u području energije i okoliša, posebice u upravljanju komunalnim poduzećima, partner je vlada, tvrtki i pojedinih klijenata. Dio poslovanja tvrtke Suez odnosi se na pružanje usluga u opskrbi strujom, prirodnim plinom i energijom te u upravljanju vodom i otpadom. Koliko je tvrtka Suez uspješna govori podatak o njenom godišnjem ukupnom prihodu koji je 2006. godine iznosio 41,5 milijardi eura. Sa svojim inovativnim rješenjima vezanima uz okoliš, kojima se bavi dio grupacije Suez Environment, francuska tvrtka sve je prisutnija i prepoznatljivija na hrvatskom tržištu.

U Hrvatskoj je Suez prisutan preko tvrtke Safege i već dulje surađuje s hrvatskom Vladom i lokalnim zajednicama. Safege pruža tehničku pomoć vladama Hrvatske, Bosne i Hercegovine, Srbije i Crne Gore u implementaciji Okvirne direktive o vodama EU općenito, a napose u bazenu rijeke Save. To se provodi u sklopu Regionalnog programa CAR-DS, preko fondova EU, a njegov je cilj poboljšanje suradnje u upravljanju vodama među zemljama kroz koje protječe Sava korištenjem integriranog pristupa u upravljanju vodama opisanog u uputama WFD, EU CIS te u ispravama ICPDR-a. Zahvaljujući tom projektu, kapacitet nacionalnih aktera postat će snažniji, a implementacija Okvirne direktive o vodama djelotvornija.

Također, Safege pruža tehničku pomoć i Ministarstvu financija te Ministarstvu mora, turizma, prometa i razvitka kao i brojnim županijskim službama, gradskim upravama i regionalnim agencijama za razvoj u upravljanju dodijeljenim novčanim sredstvima EU u pripremi za strukturne fondove IPA-e. Cilj mu je da Hrvatsku pripremi za implementaciju programa EU za regionalnu politiku, što bi pridonijelo gospodarskoj i društvenoj koheziji zemlje. Suradujući na brojnim projektima putem tvrtke Safege, predstavnici Sveza bili su u prilici vidjeti i bolje razumjeti potrebe i ograničenja hrvatskih regija te osnažiti svijest lokalnih i nacionalnih interesenata u vezi s prilikama za dobivanje fondova od EU-a, točnije IPA-e, koji će biti dostupni u bliskoj budućnosti.

Suez Environment i Safege mogu ponuditi integrirana rješenja u Hrvatskoj, od studija o izvedivosti do okvirnog planiranja, planova ulaganja, dizajna, gradnje, upravljanja i održavanja, kao i strukturiranja JPP-a i procjene prilika za potporu EU. Vlada RH je predstavnicima francuske tvrtke istaknula da želi razvijati JPP kako bi udovoljila potrebama zaštite okoliša i sagradila novu infrastrukturu. Da će ostvariti još uspješniju suradnju s Vladom RH nadaju se i predstavnici Sveza, i to posebice kad je riječ o JPP-u, jer, kao što kažu, riječ je o vrlo kvalitetnom modelu. Legislativa JPP-a ključan je korak, dodaju predstavnici Sveza, koji će omogućiti uspješne JPP-ove.

Suez Environment rado bi podijelio svoje iskustvo s hrvatskom Vladom. Prema stajalištu Suez Environmenta, JPP ima brojne prednosti. Riječ je o ugovoru koji poštuje prerogative vlasti, a istodobno joj omogućuje oslanjanje na ekspertizu privatnog sektora. JPP omogućuje jasno razdvajanje uloge vlasti u ‘kreiranju politike’ i uloge operatera. To razdvajanje omogućuje vlasti da bude djelotvornija u nadziranju službi i njihova utjecaja na okoliš, bez opasnosti od sukoba interesa.

• JPP je ugovor koji se temelji na zajedničkim vrijednostima obje strane, na transparentnosti, uzajamnoj sposobnosti za slušanje i stvaranje održivih vrijednosti. Privatna tvrtka ne prisvaja moć odabira umjesto lokalnih vlasti, koje zadržavaju svoj autoritet. Uključenost u privatni sektor prisiljava donositelja odluka da jasno odredi ciljeve i pri- država ih se te ujedno primorava obje strane da odrede svoje uloge i odgovornosti, kao i sredstva potrebna da bi ih ispunile. Ovlaštena uprava ne može improvizirati na temelju labavo definiranih odgovornosti, potreba za obuhvatnim i podrobnim ugovorom, koji jasno određuje tko odlučuje o čemu i tko što čini, odlučujući je argument u prilog sudjelovanju privatnoga sektora – kaže Fabrice Rossignol, direktor Central Europe Suez Environmenta.

Objašnjava da privatna kompanija unosi u taj sektor svoje stručno znanje, vještine i bogato iskustvo. Privatna tvrtka iznosi na vidjelo učinkovitost specijalizacije: upravljanje ‘vodnim ciklusom’ ili ‘lancem otpada’ i to je njezin jedini posao, za razliku od vlasti koja ima brojne i raznovrsne odgovornosti te se ne može specijalizirati u svemu. Također, kad je riječ o Suezu on može donijeti nova inovativna rješenja zahvaljujući kapacitetu za istraživanje i razvoj te širok raspon iskustava koja može podijeliti i udružiti.

• Podjednako je važno da tvrtka ima stručno znanje u financijskom inženjeringu odnosno refinanciranju, financiranju projekata itd. Suez njeguje kulturu čvrstih odnosa s klijentima, koja joj omogućuje razumijevanje i predviđanje potreba i sklonosti klijenata, bilo da je riječ o lokalnim vlastima ili krajnjim korisnicima – kaže Rossignol.

Kad je riječ o JPP-u, Suez Environment je zainteresiran za gradnju i upravljanje spalionicom otpada koja bi se uskoro trebala graditi na zagrebačkom Žitnjaku, i to upravo prema spomenutom modelu. Kao međunarodni privatni operator koji osmišljava održiva i inovativna rješenja za upravljanje komunalnim poduzećima kroz javno-privatna partnerstva s lokalnim vlastima u sektoru upravljanja vodama i otpadom, Suez je taj projekt posebno zanimljiv.

• Suez Environment već nekoliko godina prati razvoj sektora gradskih voda i otpada u Hrvatskoj i teži proširivanju svojih djelatnosti u toj zemlji. Već 150 godina glavna smjernica našega poslovanja sastoji se u pružanju komunalnih usluga lokalnim vlastima, industriji i pojedincima, i to usluga vezanih uz struju, plin, vodu i otpad, a putem JPP projekata. Suez Environment smatra Hrvatsku strateškom zemljom i želi sudjelovati u budućim javnim ponudama koje će organizirati vladajuće strukture kako bi odabrale strateškoga privatnog partnera za razvoj i upravljanje infrastrukturom krutog otpada i voda ili otpadnih voda. SUEZ Environment teži biti referentna tvrtka kad je riječ o uslugama vezanim uz vodu i otpad u Europi, a Hrvatsku doživljavamo kao jedno od ključnih tržišta za razvoj naše djelatnosti. Osim toga, Suez u takvim projektima može prenijeti know how, što je ključno – kaže Fabrice Rossignol.

Istiće da je spaljivanje rješenje za tretman krutog otpada koje danas svi u Europi smatraju pouzdanim i služu se u tome da smanjuje učinak staklenika. Međutim, riječ je o složenom projektu koji iziskuje širok raspon stručnih znanja, od tehničkog definiranja, komunikacije tijekom cijelog procesa, dobivanja dozvola, strukturiranja financiranja projekta do preuzimanja te upravljanja, koji ne može realizirati tvrtka bez znanja i iskustva. Na području Pariza Suez Environment je sagradio i upravlja šest spalionica, koje trenutačno tretiraju 1,4 milijuna tona kućnog otpada te opskrbljuju obnovljivom energijom 600.000 stanovnika.

• Nadamo se da ćemo svojim prijedlogom na javnoj ponudi uvjeriti vlasti da je Suez Environment pouzdan industrijski partner, kadar osmišljava održiva i ekonomski izvediva rješenja za zaštitu okoliša. Na području otpada Suez aktivno sudjeluje u instaliranju novih reciklažnih pogona, osobito za plastiku te elektronički otpad. Ulažemo velike napore na području recikliranja vozila radi obnavljanja života i energije. Skrbimo o demontaži brodova a, u partnerstvu s Airbusom, i o demontaži zrakoplova. Na Vladi RH i predstavnicima gradske vlasti je odluka da za upravljanje komunalnim službama ovlaste privatnog operatora putem JPP-a – kaže Rossignol.

Kad se JPP uspostavi, mjesna vlast koja razumije potrebe i očekivanja svojih građana kao i lokalna ograničenja jedina donosi odluke u pogledu metoda i nadzora službi te eventualne arbitraže tih službi.

Kao i u upravljanju komunalnim poduzećima, Suez se specijalizirao i za upravljanje u području voda. Usredotočuje svoje napore na poglavlje zajednicama da do 2015. godine postignu ciljeve zacrtane Europskom direktivom o kvaliteti vode koji će biti sve zahtjevniji. Također radi na temi ponovne uporabe otpadnih voda nakon prerade i desalinizaciji vode. Degrémont, podružnica Suez Environmenta specijalizirana za gradnju i realizaciju pogona za tretiranje voda, razvila je, primjerice, membrane za ultrafiltraciju.

Kvaliteta života susjeda i ljudi koji rade u pogonima za tretiranje otpada, prerađu mulja, također je jedna od ključnih briga Suez, a njegov Laboratorij za istraživanje i razvoj pokrenuo je program NOSE, istraživački program posvećen upravljanju njušnim zagađenjem. Suez Environment je razvio olfaktometrijski laboratorij i obučava stručnjake za njih kako bi karakterizirali njušno zagađenje što ga, primjerice, stvara neki kanalizacijski pogon ili odlagalište. Da želi ulagati u Hrvatsku i njen lokalni razvoj dokazuje i konferencija JPP-a u Hrvatskoj, na kojoj su predstavnici Suez iznijeli svoje planove u vezi s budućnošću, što je pokazalo da bi uz francuske savjete i financijska sredstva Hrvatska mogla uskoro dobiti vrlo vrijedne projekte JPP-a.