Čačićevih 57 škola

Proračuna te da za svaku javnu investiciju treba posebno utvrditi je li je bolje ostvariti na tradicionalni način ili ju je moguće i povoljnije realizirati primjenom javno-privatnog partnerstva.

Unatoč toj intervenciji i nadalje se javno-privatno partnerstvo predstavlja kao recept s kojim se u javnim djelatnostima može sagraditi sve za što dosad država nije imala novca.

Radimir Čačić je početkom mjeseca uvjeravao šibenske poduzetnike u prednosti modela javno-privatnog partnerstva u odnosu na tradicionalne načine financiranja javnih djelatnosti. Čačić je to potkrijepio podatkom da u Varaždinskoj županiji unatoč samo 150 milijuna proračunskih kuna započinje gradnja 57 škola vrijednih 300 milijuna kuna, a ostalo je novca i za financiranje školskih autobusa, sve zahvaljujući gradnji po modelu javno-privatnog partnerstva.

U Križevcima se priprema dogradnja Srednje škole Ivan Seljanec, koju sada pohađa 900 učenika, iako je pri gradnji prije 30 godina bila predviđena za samo 240 polaznika. S obzirom na to da projekt dogradnje nije ušao u program financiranja Ministarstva prosvjete, Križevčani su, potaknuti iskustvom Koprivnice, pokrenuli inicijativu za dogradnju posredstvom modela javno-privatnog partnerstva. Zamišljeno je da privatni investitor dogradi školu i potom je iznajmljuje sve dok ne otplati uloženi novac. Branko Hrg, križevački gradonačelnik, izjavljuje da će jamstvo kvalitete gradnje biti to što će se ugovoriti da privatni investitor i održava dograđeni objekt.

Projektantska procjena vrijednosti gradnje koprivničke gimnazije govori o iznosu od približno 50 milijuna kuna. Javni sektor u taj potvrat ulaže zemljište, komunalnu infrastrukturu, projekt i oslobađenje od komunalnih poreza. To bi otprilike iznosilo 25 milijuna kuna, ovisno o procjeni vrijednosti zemljišta. Privatni partner bi sagradio objekt, održavao ga i upravljao njime, s time da se Grad Koprivnica i županija obvezuju da će zgradu tijekom 25 godina koristiti dnevno od 7 do 16 sati. Izvan tog vremena privatni partner smije komercijalno iskorištavati taj prostor, ali za iznos najamnine umanjilo bi se plaćanje javnog partnera za najam.

Primjeri gradnje i dogradnje škola u Koprivnici i Križevcima, nasuprot HFP-ovoj tzv. privatizaciji prema modelu javno-privatnog partnerstva u turizmu, zaista predstavljaju primjenu javno-privatnog partnerstva. Ako je osnova javno-privatnog partnerstva unapređivanje javnih djelatnosti, kao što se navodi u definiciji tog pojma, onda je privatizacija (privatio = lišavanje) gubitak, nespojiva s pojmom koji podrazumijeva unapređivanje, a ne uklanjanje, lišavanje ili gubitak javnih djelatnosti. Osobito je dvojbeno tvrdnja izrečena u HFP-u da će se model privatizacije javno privatnim partnerstvom u turizmu ostvariti sve do zadovoljenja javnih interesa. Tko ili što određuje ‘zadovoljenje javnih interesa’ u HFP-u nisu objasnili.

Prema nekim naznakama i vlast se ‘izgubila’ javno-privatno partnerstva. Sad joj se sviđaju koncesije. Za dvije godine i taj će instrument, sva je prilika, biti kompromitiran.

Osnovni cilj javno-privatnog partnerstva je podjela zarade od javne djelatnosti, prethodno unaprijeđene zajedničkim ulaganjima javnog i privatnog sektora, a ne uklanjanje javne djelatnosti. Moguće je ugovorom o javno-privatnom partnerstvu izuzetno ugovoriti razmjenu ulaganja i postupno stjecanje vlasništva, ali samo na tvrtki koja se bavi prodajom usluga na javnom dobru, a ne i samog dobra ili prava na obavljanje javne djelatnosti. Na temelju ugovora o javno-privatnom partnerstvu privatni investitori dokapitaliziraju tvrtke koje obavljaju javnu djelatnost i, u pravilu, umjesto države za trajanja ugovora o javno-privatnom partnerstvu imenuju poslovodstvo.

Ugovori o javno-privatnom partnerstvu obvezno sadržavaju i precizne odredbe o prestanku zajedničkog posla i podmirenju međusobnih obveza partnera. Kad je ugovorom o javno-privatnom partnerstvu predviđena i promjena vlasništva na tvrtki koja obavlja javnu djelatnost, izlazna strategija se precizno ugovara za svaki svaki konkretni slučaj posebno. Mogući razlazi javnog s privatnim partnerom u slučaju da se nakon unapređivanja djelatnosti predviđa promjena vlasništva tvrtke koja se bavi prodajom usluga u nekoj javnoj djelatnosti jesu: isplata javnog partnera ili, u slučaju odustajanja od promjene vlasništva, isplata privatnog partnera, nadmetanje partnera koji će dati povoljniju ponudu, kotacija na burzi, te napokon sporazum javnog i privatnog partnera da se tvrtka proda trećem za iznos utvrđen neovisnom procjenom vrijednosti.